近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。上海江寧路律師新業(yè)態(tài)發(fā)展在促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增長的同時，也催生了大量新的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)人員大多通過平臺自主接單承接工作任務(wù)，準(zhǔn)入和退出門檻低，工作時間相對自由，勞動所得從消費(fèi)者支付的費(fèi)用中直接分成，其與平臺的關(guān)系有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)人員難以納入現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)保障范圍，具體表現(xiàn)為勞動權(quán)益保障不足，社會保障覆蓋范圍有限等。

　　一、關(guān)于做好“外賣騎手”職業(yè)培訓(xùn)的問題　　

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，我部開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主陣地由線下轉(zhuǎn)為線上。一是出臺《關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2020〕10號）、《百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動方案》（人社部函〔2020〕24號）等文件，圍繞市場急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開展網(wǎng)約配送等職業(yè)技能培訓(xùn)，加大線上培訓(xùn)供給，強(qiáng)化對企業(yè)支持力度，加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策支持，鼓勵引導(dǎo)包括“外賣騎手”在內(nèi)的廣大勞動者積極參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)。二是指導(dǎo)各地將網(wǎng)約配送等新職業(yè)新業(yè)態(tài)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目目錄，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

　　二、關(guān)于推動外賣騎手參加工傷保險的問題　

　　工傷保險是建立在具有穩(wěn)定勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的社會保障制度。依據(jù)現(xiàn)行《工傷保險條例》，上海江寧路律師我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。由于平臺用工方式的特殊性，難以按照現(xiàn)行確立勞動關(guān)系的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定雙方為勞動關(guān)系，導(dǎo)致包括外賣騎手在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)人員無法納入現(xiàn)行工傷保險制度。目前，多數(shù)平臺企業(yè)都通過購買商業(yè)保險實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，初步解決了職業(yè)傷害保障“有沒有”的問題，但平臺企業(yè)之間、行業(yè)之間也存在保障力度差異較大，保障水平總體偏低等突出問題，需要政府介入規(guī)范，創(chuàng)新解決職業(yè)傷害保障“好不好”的問題。經(jīng)過前期調(diào)研論證，我們初步提出了職業(yè)傷害保障模式，擬在深入聽取各方意見、凝聚更大共識基礎(chǔ)上，按照先試行再完善的思路，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

　　三、關(guān)于推動“外賣騎手”納入《國家職業(yè)資格目錄清單》的問題　　

　　2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，我部印發(fā)了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），對國家職業(yè)資格實(shí)施目錄清單管理，其中技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)（含準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評價類76項(xiàng)）。2020年2月，我部會同國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局正式向社會發(fā)布了16個新職業(yè)信息，其中“網(wǎng)約配送員”作為“外賣騎手”的規(guī)范職業(yè)名稱，正式成為新職業(yè)納入國家職業(yè)分類。下一步，我們將根據(jù)法律法規(guī)制定修訂情況，按程序調(diào)整國家職業(yè)資格目錄。同時，對未納入國家職業(yè)資格目錄的網(wǎng)約配送員等技能類職業(yè)，依托企業(yè)等用人單位和社會培訓(xùn)評價組織，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。

 

　　四、關(guān)于宣傳選樹和表彰獎勵外賣行業(yè)模范人物的問題　　

　　我部高度重視包括“外賣騎手”在內(nèi)的一線勞動者宣傳選樹和表彰獎勵工作。近年來，我部從多個角度持續(xù)加大新職業(yè)宣傳力度，深入挖掘從事新職業(yè)的典型人物宣傳事跡，進(jìn)一步樹立新職業(yè)良好形象，弘揚(yáng)“勞動光榮、技能偉大”的時代風(fēng)尚。目前，在中央層面設(shè)有全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體、青年文明號等多個獎項(xiàng)，地方也普遍設(shè)有服務(wù)業(yè)專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎、服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人等獎項(xiàng)。在各級各類服務(wù)業(yè)從業(yè)人員表彰工作中，注重向基層一線傾斜，為培育、獎勵、激勵服務(wù)業(yè)從業(yè)人員助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供制度保障。今后，我們將進(jìn)一步加大新職業(yè)宣傳力度，不斷完善表彰獎勵機(jī)制，積極營造全社會關(guān)心支持網(wǎng)約配送行業(yè)的良好氛圍。
 

　　中共中央、國務(wù)院高度重視新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益維護(hù)和社會保障工作。2020年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在出席全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會時指出，新冠肺炎疫情突如其來，新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢而為，及時跟上研究，把法律短板及時補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。我部多次就這一問題開展專題調(diào)研，深入平臺企業(yè)、一線從業(yè)人員中了解新就業(yè)形態(tài)人員參保需求和權(quán)益維護(hù)情況。上海江寧路律師經(jīng)綜合研究分析，上海江寧路律師認(rèn)為，對平臺企業(yè)及其從業(yè)人員，既要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的發(fā)展空間，充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)保就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓緊填補(bǔ)勞動和社會保障政策的空白領(lǐng)域，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益。上海勞動糾紛律師咨詢