一、關(guān)于確定征用土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，上海動(dòng)遷方面律師 在修改《土地管理法》過(guò)程中，都普遍反映，原《土地管理法》在征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定上存在兩個(gè)明顯的缺陷；一是征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低，二是實(shí)際工作中難以操作。因此，曾經(jīng)建議征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定，或由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地的實(shí)際情況規(guī)定、經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)為：一是征地是一種國(guó)家行為，也是農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國(guó)家賣(mài)地；國(guó)家征用土地再出讓時(shí)，決定不同地價(jià)的級(jí)差地租是國(guó)家投資形成的，原則上這項(xiàng)收益應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家。二是征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。根據(jù)以上兩條，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，而對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法未作修改。

　　條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

　　根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

　　條例還明確，申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

　　為了切實(shí)做到依法收費(fèi)，條例規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)把政府信息公開(kāi)的稅費(fèi)及減免情況列入政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中。對(duì)于違反規(guī)定收取費(fèi)用的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條和《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》第八條、第十條的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2019年4 月28日經(jīng)省人民政府以（2019）政國(guó)土字第390號(hào)審批單批準(zhǔn)征收集體土地11.4658公頃（本次實(shí)施征地171.9870畝的《征收土地方案》的內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)公告如下∶

　　二、被征地的所有權(quán)人∶望岳街道藕塘村、谷山村

　　二、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱;湖南湘江新區(qū)2017年第九批次項(xiàng)目（2017年報(bào)部）三、征地位置∶ 征地具體位置、范圍和界限詳見(jiàn)紅線圖（可到指揮部查閱）。四、征地面積11.4658公頃，其中; 水田 8.5448 公頃、菜地\公頃、專業(yè)魚(yú)池丶公頃、旱土 0.6635 公頃、水塘水庫(kù) \公頃、園地\公頃、林地 0.4592 公頃、其它土地 1.7983 公頃，其中包含基本農(nóng)田\公頃。

　　五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)∶按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》、《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市第103號(hào)令）、長(zhǎng)沙市人民政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（長(zhǎng)政發(fā)【2018】10號(hào)）和長(zhǎng)沙市人民政府《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)沙市市區(qū)征收農(nóng)村集體土地地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（長(zhǎng)政發(fā)【2018】17號(hào)）及相關(guān)配套文件執(zhí)行。.

　　六、集體經(jīng)濟(jì)組織成員安置途徑

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員安置途徑按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》的規(guī)定實(shí)行貨幣安置，并按照長(zhǎng)沙市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系。

　　七、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在本公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或其他有關(guān)證明材料，到指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，請(qǐng)互相轉(zhuǎn)告。自本公告發(fā)布之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>

　　二、征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法不因征用土地之后的用途的改變而改變。而是按照土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額。原來(lái)是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來(lái)是林地的按林地補(bǔ)償，原來(lái)是未利用的荒山、荒地沒(méi)有收益的，原則上不予補(bǔ)償。對(duì)地上物補(bǔ)償和拆遷也是一樣，征用土地之前的地上物予以補(bǔ)償，征用之后新增的地上物原則上不予補(bǔ)償。對(duì)人員安置也是如此，對(duì)征用土地之前土地的使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的人員予以安置，而對(duì)征用之后新增的人口或勞動(dòng)力將不予以考慮。這是征用土地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

　　三、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　1．土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投人和收益造成損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括土地所有權(quán)人和使用權(quán)人。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，比原《土地管理法》規(guī)定的三至六倍有所提高，至于前三年平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法與原《土地管理法》基本相同。

　　2．安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。就目前來(lái)講；主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營(yíng)合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。其安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即按人均耕地產(chǎn)值的四至六倍。與原《土地管理法》相比，計(jì)算上有所區(qū)別，原規(guī)定為每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為年平均畝產(chǎn)值的二至三倍，新法為人均耕地的四至六倍，與人均耕地的多少有直接關(guān)系。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征用土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。如果是農(nóng)民自謀職業(yè)或自行安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民個(gè)人所有。每公頃征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。

　　3．地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地土地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地土地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理法實(shí)施辦法時(shí)將予以明確規(guī)定。

　　4．青苗補(bǔ)償費(fèi)，是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)期按一季的產(chǎn)值予以計(jì)算，或按一季作物產(chǎn)值的一定比例予以補(bǔ)償。具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　四、征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，包括征用耕地之外其他土地，如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。其具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一般也應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的平均年產(chǎn)值乘倍數(shù)的辦法計(jì)算，有一些很難計(jì)算平均年產(chǎn)值的，則可以參照相似的土地確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市將在制定土地管理法實(shí)施辦法時(shí)作出具體的規(guī)定，或?qū)ｉT(mén)作出規(guī)定。

　　五、征用城市郊區(qū)的菜地，除按本法的規(guī)定繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。這主要是為穩(wěn)定城市郊區(qū)菜地面積，保證城市蔬菜供應(yīng)，加強(qiáng)新菜地建設(shè)所采取的一項(xiàng)措施。關(guān)于征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金的辦法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已作出規(guī)定，按城市規(guī)模的大小，確定不同的收取標(biāo)準(zhǔn)。每征用1畝城市郊區(qū)菜地，城市人口100萬(wàn)以上，繳納7000—10000元，城市人口  50—100萬(wàn)的市繳納5000—7000元，50萬(wàn)人口以下的市繳納3000—5000元。新菜田建設(shè)基金由城市人民政府收取，用于本市城市郊區(qū)菜地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　六、征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之最高標(biāo)準(zhǔn)。按照本法的征地補(bǔ)償原則為保證被征用土地單位的農(nóng)民不因土地征用而降低生活水平。因此，本條第六款又規(guī)定，依據(jù)本條第二款的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能保證被征地單位農(nóng)民的原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)之和最高可以達(dá)到被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)測(cè)算，一般情況下如達(dá)到30倍，即相當(dāng)于30年的產(chǎn)值，保證農(nóng)民的生活水平是完全可能的。再者，目前農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年。如果不考慮物價(jià)上漲和增產(chǎn)因素。30年的產(chǎn)值也就相當(dāng)于土地承包期30年的全部產(chǎn)值。

　　七、新《土地管理法》還對(duì)征地補(bǔ)償作出了特別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”這就意味著根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，國(guó)務(wù)院有權(quán)提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再需要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的立法。

　　八、根據(jù)調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，這里需要說(shuō)明的是：第一，征地仍是國(guó)家行為，而不是土地的買(mǎi)賣(mài)。因此，各省、自治區(qū)。直轄市可以根據(jù)新《土地管理法》確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施征地行為時(shí)，也應(yīng)由政府按照《土地管理法》的規(guī)定確定具體的補(bǔ)償辦法，而不是由國(guó)家（政府）和農(nóng)民協(xié)商或按“市價(jià)”補(bǔ)償。支付的費(fèi)用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是完全的地價(jià)，不能根據(jù)土地使用權(quán)出讓價(jià)格確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通過(guò)補(bǔ)償和采取各項(xiàng)安置措施，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高能提高到30倍。這樣即使存入銀行，按目前的利率也可以保證農(nóng)民的收入高于被征用土地之前的水平。第三，征地補(bǔ)償?shù)霓k法沒(méi)有政變，應(yīng)當(dāng)按原辦法管理和使用好征地費(fèi)。上海動(dòng)遷方面律師 即土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有者和使用者因投入而造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)屬于土地所有者和使用者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)是用于被征地單位群眾的生活安置的，應(yīng)當(dāng)用于被征用土地的使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、生活安置。地上物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)屬于地上物、青苗的所有者所有。

　　第四十八條    征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。