阜陽市中級以及人民對于法院經二審程序審理企業認為，上訴人苗輝在家電產品銷售管理過程中，以非法占有為自己目的，采用一個虛構經濟事實的方法，利用中國家電下鄉進行補貼相關政策，虛報冒領國家發展家電下鄉生活補貼項目資金，數額存在較大，其行為能力構成詐騙罪。上海律師就來為您答疑解惑。

　　原判認定苗輝行為方式構成貪污罪，定罪不當，應予糾正。上訴人苗輝能當庭自愿選擇認罪，積極主動退贓，依法使用可以同時酌情從輕處罰。根據分析本案的犯罪案件事實、性質、情節和對社會的危害最大程度，對上訴人苗輝適用緩刑不致再危害人類社會。

　　初審結束后，被告苗暉提出上訴，要求緩刑。辯方提出苗暉不符合貪污罪主體，且情節輕微，建議無罪釋放。家電銷售商虛報冒領國家發展家電下鄉補貼資金的行為研究如何通過定性？

　　據此，依照《中華民族人民民主共和國環境刑事訴訟法》（1996年）第一百八十九條，《中華全國人民群眾共和國刑法》第二百六十六條、第二十三條、第七十二條、第七十三條、第六十四條之規定，阜陽市中級人民通過法院以詐騙罪改判被告人苗輝有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣三萬元。

　　在審理過程中，對案件性質有兩種意見：一是認為農村家電國家補助資金為國有資產，被告苗輝受國家機關委托管理國有資產。利用職務上的便利騙取國有資產的行為，構成貪污罪，第二條意見認為苗族不具備貪污罪主體的資格。申請和預繳家電補貼資金的行為不是官方行為，虛領家電補貼資金的行為構成詐騙罪。

　　筆者認為，為了準確認定被告苗暉的行為性質，有必要首先介紹國家家電補貼政策的背景以及申請補貼資金和支付補貼資金的過程。

　　家電下鄉補貼政策出臺的背景及補貼資金的申請和發放流程。家電下鄉補貼相關政策是近年來中國國家發展應對我國國際經濟金融市場危機，帶動其他工業社會生產，促進學生消費，拉動內需，惠農強農的一項非常重要戰略舉措。

　　家電下鄉補貼以及資金使用來自一個中央財政和省級政府財政，對農民可以購買家電下鄉活動產品方面給予我們產品公司銷售商品價格13％的補貼。政策施行之初，家電下鄉補貼審核兌付采取一些鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付的方式。

　　后為了能夠提高管理工作學習效率，2009年財政部關于進一步簡化了審核兌付工作業務流程，主要內容規定了以下五種操作教學方式：

　　（1）農民申領、鄉鎮財政所審核并兌付；

　　（2）農民申領、金融監管機構內部審核并兌付；

　　（3）銷售網點代辦申領、鄉鎮財政所審核確認并兌付；

　　（4）銷售網點代辦申領、金融研究機構審核確認并兌付；

　　（5）銷售網點代辦申領并墊付。實踐中，隨著網絡家電下鄉產品的不斷增多和政策的不斷完善深化，各地教育財政資源部門對于一般都是以財政部規定的第五種方式為基礎，讓農民在購買時直接享受價格優惠，再由網點去財政財務部門申領補貼款，大致流程是：

　　一是農民持居民身份證、戶口簿到指定銷售網點購買家電下鄉產品，由銷售網點現場查驗農民相關身份證件，為購買者開具發票，并將相關信息錄入專用計算機系統。經審核，退還給農民的有關證件，符合補助條件的，直接墊付給購買人。

　　二是銷售家電后，營業網點應復印整理原產品識別卡、發票、身份證、戶口簿等資料，及時匯總填寫家電下鄉補貼資金結算表。然后到指定的鄉鎮財政局辦理結算手續。

　　最后，上海律師提醒大家，鄉鎮金融辦收到營業網點結算材料后，對農民的相關證件和購買材料進行審核，核實農民身份，對營業網點預付款進行審核。在此基礎上結算補貼資金。不符合條件的，鄉鎮財政廳不予結算，由此產生的損失由營業網點自行承擔。