最高國家人民對于法院可以發(fā)布了《最高發(fā)展人民通過法院進(jìn)行關(guān)于信息修改〈民事訴訟案件案由規(guī)定〉的決定》（法發(fā)〔2011〕7號）（以下簡稱《決定》）。就《決定》發(fā)布的背景和主要研究內(nèi)容，記者采訪了最高人民需要法院研究室負(fù)責(zé)人。請跟著黃浦區(qū)律師一起了解一下吧。

　　記者：發(fā)布《決定》的背景是什么？

　　答：2008年2月4日，為配合《物權(quán)法》的實(shí)施，我院對2001年10月30日頒布的《民事案件條例（試行）》進(jìn)行了修訂。 制定并發(fā)布了《民事案件條例》（以下簡稱《2008年民事案件條例》）。《民事案件事由條例》自2008年4月1日實(shí)施以來，在便利民事訴訟、規(guī)范人民法院民事立案、審判和司法統(tǒng)計等方面發(fā)揮了重要作用。近三年來，隨著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》、《保險法》、《專利法》等法律實(shí)施或修訂，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新型民事案件。2008年《民事訴訟事由規(guī)定》需要補(bǔ)充和完善。 特別是《侵權(quán)責(zé)任法》自2010年7月1日起實(shí)施，對侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的訴因進(jìn)行補(bǔ)充迫在眉睫。經(jīng)最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2010年2月，最高人民法院研究室牽頭成立由最高人民法院第一立案庭、四個民事審判庭和審判庭組成的研究小組。 正式啟動改造工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組于2008年完成了《民事案由條例》的修訂工作，最高人民法院于2011年2月18日發(fā)布了《決定》。根據(jù)《決定》，最高人民法院還印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的民事案件事由規(guī)定的通知》（發(fā)〔2011〕41號）（以下簡稱《通知》）。對各級法院適用修訂后的《民事訴訟法》提出了具體要求。

　　記者： 請談?wù)劇睹袷掳讣絼t》的修訂過程。

　　答：根據(jù)企業(yè)工作管理方案的安排，2010年2月，最高國家人民通過法院研究室下發(fā)《最高發(fā)展人民需要法院研究室關(guān)于信息征集〈民事訴訟案件案由〉修改自己意見的通知》，向全國各高級法院征集活動有關(guān)2008年《民事法律案件案由規(guī)定》的修改個人意見。絕大部分多數(shù)學(xué)生高級法院召開了中國所屬轄區(qū)內(nèi)各級地方法院認(rèn)為參加的座談會，及時上報了我們應(yīng)當(dāng)不斷修改、刪除、增加的具體案由，總數(shù)達(dá)900余個。對于各高級法院上報的具體案由，研究學(xué)習(xí)小組在進(jìn)行分析整理、篩選和分類的基礎(chǔ)上，起草了《民事行為案件案由規(guī)定（征求指導(dǎo)意見稿）》、《最高實(shí)現(xiàn)人民法院提出關(guān)于印發(fā)〈民事案件案由規(guī)定〉的通知（征求意見稿）》。

　　根據(jù)工作計劃安排，課題組分別在福州和重慶舉辦了“全國部分法院修改民事案件論證研討會”。 部分從事民事立案、審判、司法統(tǒng)計工作的高級法院、中級人民法院、基層法院法官參加了討論，并提出了具體修訂建議。鑒于“海事糾紛”事由的特殊性，研究室和人民法院在青島海事法院召開座談會，聽取全國海事法院代表對“海事糾紛”事由的意見和建議。天津、廣州、大連、武漢、寧波、廈門、北海、海口、青島等9家海事法院代表出席了座談會。 2010年6月24日，課題組還召開了最高人民法院專職監(jiān)事和律師座談會。每次座談會結(jié)束后，課題組認(rèn)真研究和消化與會代表的意見，并多次修訂征求意見稿。制定了《民事訴訟法》（送審稿）和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟法》（送審稿）的通知》。 2010年11月29日，最高人民法院審判委員會審議通過了兩份初審草案。在修訂過程中，課題組對提交審議的兩份草稿進(jìn)行了多次研究修訂，先后對草稿進(jìn)行了8次修改。可以說，這次對民事案件事由的修改集中了最高人民法院的集體智慧和地方各級法院的艱苦探索，是全國絕大多數(shù)法官努力和勞動的結(jié)晶。

　　記者： 請問這次修改遵循了什么原則？

　　答：經(jīng)過廣泛征求意見，我們確定了修改本案案由應(yīng)遵循的原則如下：

　　一是通過合法利益原則。要確保所制定的具體案由具有實(shí)體法和程序法依據(jù)，還要進(jìn)行符合中國民事訴訟法關(guān)于環(huán)境民事案件受案范圍的有關(guān)法律規(guī)定。

　　二是實(shí)踐原則。 案例成因應(yīng)簡單明了，易于使用，案例成因的制定應(yīng)體現(xiàn)一定的科學(xué)性，但更應(yīng)注重實(shí)用性和適度的靈活性。 通過建立四級案由制度，為當(dāng)事人方便、立案和審判實(shí)踐、司法統(tǒng)計、創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理服務(wù)。

　　第三，穩(wěn)定性原則。從適度穩(wěn)定的逐案制度出發(fā)，盡量不要對逐案制度和結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整。

　　記者：請介紹一下本案修改的主要內(nèi)容。

　　答：為適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任法施行后審判工作實(shí)踐的需要，我們將侵權(quán)問題糾紛案由提升為世界第一級案由。按照我國侵權(quán)法律責(zé)任法的相關(guān)管理規(guī)定，在其項下增補(bǔ)企業(yè)相關(guān)的侵權(quán)主體責(zé)任公司糾紛第三級和第四級案由。首先，按照網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)產(chǎn)品責(zé)任法相關(guān)政策規(guī)定，列出了該法新規(guī)定的各種活動具體實(shí)施侵權(quán)風(fēng)險責(zé)任產(chǎn)生糾紛案由。其次，協(xié)調(diào)好侵權(quán)發(fā)生糾紛案由與其他第一級案由學(xué)生之間的關(guān)系。根據(jù)中國侵權(quán)主要責(zé)任法相關(guān)國家規(guī)定，侵權(quán)損害責(zé)任法的保護(hù)研究對象可以為民事權(quán)益，包括一個生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)使用專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)安全權(quán)益。這些對于民事經(jīng)濟(jì)權(quán)益，分別包含在人格權(quán)、婚姻就是家庭繼承權(quán)、物權(quán)、知識通過產(chǎn)權(quán)等民商事權(quán)益發(fā)展之中，而這些都是民事權(quán)益糾紛解決往往既包括數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)勞動糾紛也包括直接侵權(quán)糾紛，這就為社會科學(xué)技術(shù)合理設(shè)計編排民事行政案件案由增加了學(xué)習(xí)難度。為了能夠保持提高整個案由體系的完整性和穩(wěn)定性，盡可能有效避免出現(xiàn)重復(fù)利用交叉，此次論文修改將這些傳統(tǒng)民事權(quán)益受到侵權(quán)糾紛案由仍舊保留在各第一級案由之中，只是將侵權(quán)成本責(zé)任法規(guī)定的有關(guān)案由列在“侵權(quán)責(zé)任保險糾紛”案由項下，并將他們一些教學(xué)實(shí)踐中比較常見的、其他行業(yè)第一級案由不便列出的侵權(quán)責(zé)任糾紛案由也列在第一級案由“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項下，并從“兜底”考慮，列在其他八個民事權(quán)益糾紛類型系統(tǒng)之后，作為第九部分。 根據(jù)實(shí)際審判指導(dǎo)實(shí)踐的需要，此次關(guān)于修改還增加重要部分或者其他第二級案由、第三級案由和四級案由。此次共修改用戶第一級案由5個，修改第二級案由20個，修改第三級案由113個，修改第四級案由154個。修改后的《民事執(zhí)行案件案由規(guī)定》共有第一級案由10個，第二級案由42個，第三級案由424個，第四級案由367個。

　　記者：修訂后的《民事訴訟事由規(guī)定》在適用過程中應(yīng)注意哪些問題？

　　答： 鑒于民事案件修訂規(guī)定適用中可能出現(xiàn)的問題，修訂后的通知進(jìn)一步明確了規(guī)范。

　　首先，闡明了第九編“侵權(quán)責(zé)任糾紛”案由與人格權(quán)糾紛、財產(chǎn)權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、競爭糾紛等其他部分案由的協(xié)調(diào)。在確定侵權(quán)責(zé)任糾紛的具體案由時，應(yīng)當(dāng)首先適用《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定的第九部分“侵權(quán)責(zé)任糾紛”所列的具體案由。沒有相應(yīng)案由的，適用人格權(quán)糾紛、財產(chǎn)權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、競爭等其他部分下的案由。機(jī)動車交通事故可能造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的，在確定案由時，應(yīng)當(dāng)適用第九編“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項下的機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案由，而不應(yīng)適用第一編“人格權(quán)糾紛”項下的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛案由，也不應(yīng)適用第三編“財產(chǎn)權(quán)糾紛”項下的財產(chǎn)損害賠償糾紛案由。

　　二是學(xué)生明確了民事訴訟案件案由的性質(zhì)與功能。各級中國人民對于法院不得將《民事法律案件案由規(guī)定》等同于《中華民族人民民主共和國環(huán)境民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的受理工作條件，不得以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴請在《民事案件案由規(guī)定》中沒有得到相應(yīng)案由可以通過適用為由，裁定不予受理或者駁回起訴，影響以及當(dāng)事人行使訴權(quán)。

　　三是明確了案由變更的問題。當(dāng)事人起訴的法律關(guān)系與實(shí)際訴爭的法律關(guān)系不一致的，人民法院結(jié)案時應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭查明的當(dāng)事人之間實(shí)際存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，相應(yīng)變更案件的案由。

　　四是進(jìn)一步規(guī)范了部分案件的適用。對于那些帶有點(diǎn)號（即“、”）名稱的部分案件，應(yīng)根據(jù)申請案件的具體情況來確定相應(yīng)的案件，不應(yīng)直接引用所有案件。例如，“生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)爭議”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體侵犯的人身權(quán)益確定有關(guān)理由； “海上或者 Tonghai County水域貨物運(yùn)輸合同糾紛”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生糾紛的具體水域確定有關(guān)案件，如“擅自使用馳名商品獨(dú)有名稱、包裝、裝修糾紛”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體侵權(quán)對象確定有關(guān)案件。

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