對于白天上班族，晚上被“不夜城”的噪音困擾著，不能安穩(wěn)休息，上海醫(yī)療律師到底聲音多大算是擾民呢？

　　根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條“禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。

　　國家《城市區(qū)域噪聲標準》中，明確規(guī)定了城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值：

　　療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)，晝間50dB（分貝）、夜間（指22時至次日6時）40dB；

　　以居住、文教機關為主的區(qū)域，晝間55dB、夜間45dB；

　　居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，晝間60dB、夜間50dB；

　　工業(yè)區(qū)，晝間65dB、夜間55dB；

　　城市中的道路交通干線道路、內(nèi)河航道、鐵路主次干線兩側區(qū)域，晝間70dB、夜間55dB。
 

　　噪音擾民怎么辦？

　　如果物業(yè)公司溝通協(xié)調無果，業(yè)主也可以自行撥打12369向環(huán)保部門進行投訴，你還可以嘗試著報警。

　　城市管理，是城市化進程中事關市民獲得感、幸福感、安全感的重要環(huán)節(jié)。而城市管理中往往有一些“老大難”問題，比如噪聲污染、施工擾民等，讓人頗為頭疼。本報今起推出城市管理系列報道，聚焦城市管理中存在的這些薄弱環(huán)節(jié)，不回避，不遮掩，探究原因，分析對策，以期對城市精細化管理提供借鑒與啟迪。

　　入夏以來，許多居住在城市的居民經(jīng)常開窗時會發(fā)現(xiàn)，隨風而入的除了清風，還有各類不堪入耳的噪聲：交通噪聲、餐飲噪聲、施工噪聲、裝修噪聲、商業(yè)宣傳噪聲、廣場舞噪聲……這些噪聲在生活中無處不在，聲聲入耳，令人心情煩躁，屢禁不絕，有的甚至會升級為鄰里沖突和群體投訴。

　　據(jù)了解，噪聲擾民問題年年都是城市居民夏季的投訴熱點。市民們盼望相關單位加強監(jiān)管，開展常態(tài)化治理，引導大家自覺遵守法律和道德規(guī)范，共同營造安靜的宜居環(huán)境，還公眾安寧權。

　　噪音擾民何其多

　　“樓上的孩子練琴總是練到晚上十點鐘之后，家里的老人休息得早，經(jīng)常被吵得無法入睡。”鄭州市市民王先生全家深受琴聲滋擾之苦，數(shù)次跟樓上的家長溝通，但收效甚微，甚至因為練琴時間的問題，還跟鄰居發(fā)生過口角，兩家鬧得行同路人。

　　近年來，隨著家長對孩子素質教育的重視，鋼琴、小提琴、架子鼓等樂器的普及率大幅提升，幾乎每棟樓都會有嘹亮的樂器聲傳出。但是，隨之而來的問題是，很多家長對練琴時間并沒有注意，練琴的時間跟周邊鄰居的休息時間發(fā)生沖突，干擾了左鄰右舍的休息。“建議相關部門能夠出個規(guī)范，晚上十點鐘后禁止各種樂器的練習。”王先生說。

　　采訪中，有裝修公司負責人告訴記者，近年來，樓房越建越多，但建筑單位并不關注樓房的隔音效果。特別裝修鋼琴房的家庭越來越多，但是對鋼琴房進行隔音處理的卻少之又少，大家防止琴聲擾民的意識普遍不強。

　　生活中的噪聲污染不僅僅有樂器聲音。最近，鄭州市鄭東新區(qū)某小區(qū)的業(yè)主趙先生就被隔壁的裝修噪聲搞得心煩意亂。“小區(qū)物業(yè)規(guī)定早上9點之后晚上7點之前是裝修時間，但是裝修工人為了趕工期很少遵守。”張先生說，震耳欲聾的沖擊鉆聲音讓放假在家的孩子無處躲避，無奈的他只得把孩子暫時送回了老家。

　　“我家樓下是一條餐飲、KTV店鋪較為聚集的美食街，一到夏天，人聲鼎沸、歌聲嘹亮，每天都要吵鬧到凌晨一兩點才能慢慢消停下來，整個夏天周邊的住戶基本不敢夜晚開窗戶。”家住安陽的陳先生向記者吐槽。

　　采訪中，鹿邑縣城管局12345縣長熱線的負責人介紹，入夏以來，每個月幾乎都能接到10余件涉及噪音擾民的群眾來訪或電話投訴案件，這也屬于城市管理中的難題之一。在市民的平時生活中，除了鄰里之間的噪聲干擾之外，群眾投訴最多、最為常見的是商業(yè)宣傳、廣場舞、暴走團等產(chǎn)生的噪音擾民問題，這類擾民的噪聲往往屢禁不絕、反反復復。

　　職責不清處理難

　　今年高考和中考前夕，某縣針對群眾反映強烈的城東關一廣場內(nèi)晚上播放高音喇叭、跳廣場舞的噪音擾民現(xiàn)象，組織了公安、城管、文化等單位進行現(xiàn)場政策宣傳和集中清理治理，類似現(xiàn)象暫時偃旗息鼓。但好景不長，在高考中考結束后，附近居民又接連撥打12345縣長熱線投訴，反映噪聲擾民死灰復燃，每晚噪音持續(xù)至深夜現(xiàn)象依然如故。

 

　　噪音擾民的問題為何久治不愈，究竟是應該歸口哪些單位處理呢？

　　采訪中，記者了解到，一些地方的做法是由環(huán)保、公安、城管部門三家分類負責。環(huán)保局主要負責工地夜間施工、企事業(yè)生產(chǎn)、飲食服務行業(yè)噪音的監(jiān)管，遇到噪音擾民可撥打12369熱線電話投訴；公安局負責機動車輛、社會生活噪聲、室內(nèi)裝修等擾民行為，遇到噪音擾民可撥打110投訴；城管局則是取締占道經(jīng)營和流動經(jīng)營，從源頭消除噪聲污染。此外，民法典中將生活安寧權正式納入隱私法律保護體系，比如廣場舞擾民，鄰里噪聲、狗叫等都屬于侵犯安寧權的行為。投訴方可直接依據(jù)安寧權來維權，要求法院判決侵權方承擔包括停止侵害、排除妨害在內(nèi)的法律責任。

　　“前幾年，處理城區(qū)內(nèi)噪音擾民案件的單位、情況和職責相對清晰。但現(xiàn)在都是把批轉的案件工單退回，很少往前推進。原因是縣政府于三年前印發(fā)公布的《關于取消和調整縣政府部門行政職權事項的決定》中，只有公安部門的行政職權第426項中，才有一句‘對制造噪聲干擾正常生活的處罰’的行政處罰權，而城管、環(huán)保、住建等單位的幾百項行政職權中，都沒有提及噪音擾民問題的具體描述。于是，就有了工單批轉給誰、誰去處理的難題。”某縣12345縣長熱線受理中心主任告訴記者。

　　“國家層面有法規(guī)，縣市級層面有文件，處理噪音擾民問題，應該厘清責任單位，否則處理就屬于越權執(zhí)法。”某縣城管局一位負責12345縣長熱線辦理工作的同志告訴記者，之前他接到群眾投訴舉報噪聲擾民的案件后，帶領執(zhí)法隊員對一流動經(jīng)營商戶的擾民小喇叭進行了暫扣處理，但城管局沒有處理噪音擾民的執(zhí)法權限和執(zhí)法范圍，礙于存在越權執(zhí)法的風險，也只能是以口頭告知性的政策宣傳、批評教育為主。

　　采訪中，有民警告訴記者，對噪聲擾民問題的處罰范圍，法律法規(guī)雖作出了規(guī)定，但實際操作過程中，往往將噪聲污染定義為生活糾紛，民警接到投訴后，大多是到現(xiàn)場對當事人進行政策宣傳、批評教育和提醒告知、警告為主，缺少相應的強制手段，這也是噪音擾民的問題總是得不到徹底解決的原因之一。　　齊抓共管是關鍵

　　噪音擾民問題是群眾最為關心、關注和期盼及時解決的民生問題之一，全社會齊抓共管，才是根本解決問題的關鍵。

　　第一，宣傳、公安、城管、環(huán)保、住建、文化等政府職能部門，要真正站在“以人民為中心”的高度，立足職能，各盡所責，團結協(xié)作，形成合力。

　　第二，相關責任管理部門平時應該重點在“時間的選擇、音量的控制、地點的規(guī)范”上下功夫，對產(chǎn)生噪音擾民問題的個人和集體，要積極做好政策宣傳和引導工作。

　　第三，在常態(tài)化加強對廣場舞、健身舞、暴走團、個體商戶管理的同時，要加強市民群眾的公德意識，倡導提高文明素質，改變“法不責眾”的錯誤觀念。

　　第四，12345熱線受理中心和相關責任單位接到群眾撥打熱線投訴后，要立足“群眾熱線，立接立辦”的原則，及時轉辦、督辦、案結事了。

　　第五，相關執(zhí)法部門對累次投訴不整改的個人或集體團隊，要依法依規(guī)嚴肅打擊。上海醫(yī)療律師